无锡市工业和信息化局

　　2024年依法行政工作报告

　　2024年，市工业和信息化局在市委市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实国家和省、市有关法治建设的各项决策部署，依法全面履行职能，大力推进依法行政，努力建设法治化营商环境，为全市工业和信息化高质量发展提供了有力法治保障，现将有关工作情况汇报如下：

　　一、2024年度推进依法行政工作的主要举措和成效

　　（一）推进局机关依法高效履职

　　1.推进全口径权责清单编制工作。严格落实法无授权不可为，法定职责必须为的基本原则，根据法律法规和“三定”方案，立足部门主要职责及业务领域，梳理了包括工业和信息化综合管理、工业经济综合管理、工业和信息化领域固定资产投资和技术改造项目管理、企业技术创新、先进制造业集群发展、平台认定管理、节能行政管理、墙体材料和散装水泥行政管理、工业和信息化领域产业人才合作交流、材料工业综合管理、智能制造与两化融合、软件与信息技术服务集群发展、物联网集群发展、电子信息产业集群发展、工业和信息化行业管理等15个管理流程或业务领域的权责事项共114项。其中，政策法规、督促指导、组织实施、统计调查等宏观权责事项类52项；行政确认、行政处罚、行政检查、行政奖励、行政给付、备案事项等针对行政相对人的具体权责事项共62项。为实现权力与责任相匹配，权利与义务相一致，确保行政权力规范运行奠定基础。

　　2.提升政务服务质效。编制发布政务服务事项实施规范和办事指南，规范事项名称、行使层级、实施部门、设定依据等要素，其中行政许可7项、行政备案2项、公共服务2项，事项认领率和服务指南编制率100%。行政许可事项实现全程网办，可实时办理，办件数据实时推送。2024年1-11月份，共办理无线电行政许可126件，事项按时办结率100%，进一步提升办件速度，将行政许可办理时限由3个工作日压缩为1个工作日，即办件只需跑1次，最快半个工作日办结，办理结果100%推送双公示平台向社会公示，办件质效明显提升。

　　3.进一步推行公平竞争审查工作，打造公平统一市场环境。成立公平竞争审查工作领导小组，制定印发《无锡市工业和信息化局公平竞争审查工作规定》，组织开展公平竞争审查工作业务培训，根据国家、省、市关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的部署，积极开展存量政策清理和增量文件审查工作，今年以来修订不符合公平竞争审查要求的存量政策文件2件，审查增量文件15件，未有适用例外规定的文件。

　　（二）加强工信领域制度建设

　　1.推进工信领域立法制规。2024年，我局围绕工信重点工作，推进出台了《无锡市现代产业集群重点产业链链主企业遴选管理办法（试行）》《无锡市促进软件产业高质量发展的若干政策措施》等2个市政府规范性文件，制定了《无锡市服务型制造培育企业（平台）申报入库管理办法》《无锡市首台（套）重大装备认定管理办法》等2个局规范性文件，修改了《关于加强预拌砂浆使用管理的意见》。开展涉企政策文件清理工作，全面梳理我局牵头起草和实施的涉企政策文件，提出清理建议14件。报送2025年市政府规范性文件建议项目1件，进一步健全了工业和信息化领域有关规章制度，为依法行政奠定制度基础。

　　2.推进依法科学民主立法。立法制规过程中进一步强化了公众参与度，采用面向全社会公开征求意见、调查问卷、征求意见座谈会、重点对象征求意见等多种方式提高公众参与的积极性和代表性，扩大公众参与覆盖面。并积极听取专家意见，通过召开专家座谈会、专家评估、邀请专家参与等，提高立法的科学性。

　　3.强化合法性审查。全面推行行政规范性文件合法性审查制度，进一步加强行政规范性文件的监督管理，行政规范性文件全程由法规处进行合规性指导，并聘请第三方法律顾问协助进行合法性审查。

　　（三）推进依法科学民主决策

　　制定印发《无锡市工业和信息化局重大行政决策程序制度》和《无锡市工业和信息化局规范性文件和重大决策合法性审核程序制度》，对局内作出重大行政决策进行全过程规范，一是完善了集体讨论决定程序制度，对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档；二是健全了公众参与重大决策程序操作规则，对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大决策事项，广泛听取意见，及时反馈意见采纳情况和理由，并最终形成过程性和总结性材料；三是完善了重大决策合法性审查程序操作规则，推行合法性审查法律意见书制度，未经合法性审查或经审查不合格的，不得提交讨论，保障局重大行政决策的科学性、民主性、合法性。

　　（四）严格规范公正文明执法

　　1.健全执法工作体系，加强执法保障。全局主要执法机构5个，行政执法监督机构2个，行政执法人员49人，行政执法事项共计29项（其中行政处罚12项、行政许可1项、行政检查16项），截至目前，共办理行政许可126个。无线电行政执法配备执法记录仪13台、数据站1个、手持执法终端1个、移动打印机1台、执法车辆1辆。节能行政执法建设有“无锡市节能业务应用平台”，在线制作、审批案卷，全过程记录执法过程。

　　2.加强行政执法人员教育培训。组织开展公共法律知识线上培训、“学习贯彻习近平法治思想，强化行政执法能力建设”专题培训，各执法条线分别开展实战演练、全流程模拟、理论测试、观看教育片等培训活动，切实提高行政执法能力和水平。

　　3.优化监管方式，加强重点领域执法。严格执行行政执法“三项制度”，推行行政处罚自由裁量权基准，全面实行双随机一公开监管，建立包容审慎监管机制，对全局行政执法进行统一规范，促进执法队伍严格规范公正文明执法。无线电行政执法通过开展打击“黑广播”、“伪基站”专项行动，及时捣毁黑广播窝点，防止有害信息传播，净化舆论阵地，近三年组织行政执法活动40余次，立案查处5起，处罚5起。节能监察中心积极创新监管方法，制定《违法违规行为整改期限自由裁量基准规则》，细化限期整改期限。民爆安全生产监管积极开展“智改数转网联”专项行动，加快推进民爆行业智能化改造，实现安全生产的快速感知、实时监测，大幅提升民爆企业安全水平。

　　今年以来未因行政执法事项被申请行政复议或被提起行政诉讼。

　　（五）强化行政权力监督制约

　　1.加强政务公开。2024年，我局持续加大重点领域信息公开力度，梳理编制主动公开事项目录，严格落实政务公开工作要求，局官网发布执法监管信息9条，财政信息4条，公开规范性文件及解读4条，公开政务服务事项19条、办事指南40条。受理政府信息依申请公开2件，均及时进行答复。

　　2.加强政务诚信建设。认真做好行政许可、行政处罚等信用信息“双公示”工作，2024年至今共报送无线电行政许可信息126条，报送率100%。推行涉企行政事项告知承诺制，全面收集行政审批服务工作和产业资金申报工作中产生的信用承诺信息，2024年至今共收集报送涉及自然人和企业的信用承诺信息21条。制定《无锡市工业和信息化信用监管示范创建行动方案》，将信用工作作为依法行政工作重要内容，形成处室联动、广泛覆盖的信用体系建设推进机制，确保依法依规依纪开展工作。做好政府部门、事业单位和国有企业清欠工作。2024年以来收到国家、省平台转办问题线索21条，截至目前处理完成18条，清偿金额1185.39万元。

　　（六）深入有效开展法制宣传教育

　　制定《2024年无锡市工业和信息化局普法工作要点》，对普法工作进行全面部署，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，制定印发《全市工信系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，组织开展学习。党组理论学习中心组开展习近平法治思想专题讲座，并集中学习《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国安全生产法》等国家法律和《中国共产党党员网络行为规定》等党内法规，进一步学习掌握习近平法治思想的理论体系、核心要义以及法治政府建设面临的新形势新要求等。重点开展“节能宣传周”、“无线电管理宣传月”、“百团进百万企业千万员工”安全生产专题宣讲等专业法宣传活动，发放各类宣传资料1460份，通过进企业、进社区、播放公益广告、组织实战演练、组织专场宣讲、与老百姓面对面咨询等方式，增强社会对工信领域重点法律法规的了解，提高企业和市民遵守有关法律法规的自觉性。

　　二、2024年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　1.高度重视习近平法治思想的学习贯彻，全年安排局党组理论学习中心组学习习近平法治思想和国家法律法规、党内法规共5次。坚持党组对法治建设工作的领导，党组会全年共听取和审议法治建设工作汇报4次，研究解决法治建设中的重大问题。

　　2.加强法治建设工作组织领导，成立法治建设工作领导小组，形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，法规处牵头协调，各处室共同参与的法治建设工作格局。

　　3.抓好2024年度法治建设工作要点的落实，将法治建设工作纳入2024年处室考核体系，与工信重点工作同部署同考核。

　　4.配齐配强法治部门工作人员，法治工作配备专门分管领导和法治建设联络员，配备部门法律顾问、公职律师，充分发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用。

　　5.严格落实依法行政各项规定，严格依法依规决策，全面落实政务公开，及时主动公开，依申请公开按时办结率100%，未发生被申请行政复议或行政诉讼的情况。

　　6.部署年度普法工作计划和普法责任清单，落实学法用法各项制度及“谁执法谁普法”等普法责任制。

　　7.严格落实行政规范性文件制定“一把手”负责制，建立健全工信系统行政规范性文件管理体制，行政规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。

　　8.全面提升工信部门法治思维和法治水平。做好法治建设年度报告工作，及时向市政府报告法治建设工作情况。经常性督促推动班子其他成员严格依法办事，贯彻落实党组中心组学法、领导班子年终述职述法等制度。

　　三、2024年度依法行政工作存在的不足和原因

　　对照法治政府建设的要求，我局依法行政工作还存在以下问题和不足：一是部分干部工作人员依法行政的意识有待进一步加强；二是执法人员专业化程度不高，执法水平和能力有待进一步提高；三是对依法行政的监督缺乏有效的措施和手段。以上不足，在一定程度反映出了实际工作中法治观念、法治意识、法治思维不够强的问题。

　　四、下一年度推进依法行政工作的主要安排

　　1.学习贯彻习近平法治思想。组织开展习近平法治思想的学习贯彻，坚持党组对法治建设工作的领导，全面提升工信系统工作人员的法治思维和法治水平。

　　2.推进局机关依法高效履职。完善权责清单，推进依法高效履职；规范行政审批行为，提升政务服务质效；全面推行公平竞争审查工作，维护公平统一市场环境；以“双随机、一公开”监管为主体，以重点监管为补充，加强事中事后监管。

　　3.加强工信领域立法制规。推进依法科学民主立法，立法制规过程中进一步强化公众参与度，强化合法性审查，提高规范性文件制定的质量。

　　4.推进依法科学民主决策。推进落实重大行政决策程序制度，保障局重大行政决策的科学性、民主性、合法性。

　　5.严格规范公正文明执法。推进落实行政执法“三项制度”，加强行政执法人员培训考核。

　　6.依法化解社会矛盾纠纷。突出信访法治化导向，依法化解矛盾纠纷。

　　7.强化行政权力监督制约，营造法治化营商环境。积极推进政府信息公开工作，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权；加强信用建设，在履行职能、制定措施、合同履约等方面主动守信践诺。

　　8.深入有效开展法制宣传教育。增强社会对工信领域重点法律法规的了解，提高企业和市民遵守有关法律法规的自觉性，提高机关工作人员的法治思维和能力。

　　无锡市工业和信息化局

　　2024年12月25日