《无锡市智能制造三年行动计划》政策解读

市经济和信息化委员会

　　为全面贯彻“中国制造2025”及江苏行动纲要等文件精神，深化落实市委、市政府《关于以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》（以下简称《“四化”意见》）和市委十三届二次全会精神，根据市委、市政府工作要求，我委牵头制定了《无锡市智能制造三年行动计划》(以下简称《行动计划》)，现说明如下：

　　一、起草背景及依据

　　《中国制造2025》提出以加快新一代信息技术与制造业融合为主线，以推动智能制造为主攻方向，重塑我国制造业的竞争优势。《中国制造2025江苏行动纲要》也把加快实施智能制造工程作为重要任务之一。国家工信部和省制造强省建设领导小组相继分别出台了《智能制造发展规划（2016-2020年）》和《智能制造工程三年实施方案》等政策文件，加快推进智能制造工作。

　　处于工业化中后期的无锡，已进入转型发展、提质增效的关键阶段，面临着市场竞争激烈、劳动力成本上升、资源环境约束加剧等新形势新情况。推进智能制造，对提升全市制造业整体素质，促进产业转型升级、打造无锡现代产业发展新高地，在新的起点上重振无锡产业雄风具有十分重要的现实意义。

　　为了推进智能制造工作，我市去年底也相继出台了《“四化”意见》、《无锡市现代产业发展政策意见》、《关于加快推进智能制造的实施意见》、《关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》 和《无锡市千企技改装备升级行动计划》等一系列政策文件，加快推进全市智能制造工作并取得了阶段性的成效。目前，全市入围国家智能制造试点示范项目1个、国家纺织智能制造综合标准化研究与试验验证平台1个、省示范智能车间53个、省级以上两化融合示范企业34家，数量均为全省前列。去年底，市委十三届二次全会提出：智能制造是未来制造业发展的重大趋势和核心内容，是无锡制造业转型升级的必然选择。要制定实施智能制造三年行动计划，大力促进新一代信息技术与制造业的深度融合，整体提升无锡的智能制造水平，抢占制造业发展的“智”高点，加快打造“智造强市”。

　　二、起草过程

　　（一）调研学习。一是吃透上情。学习理解“中国制造2025”及江苏行动纲要、国家《智能制造发展规划（2016-2020年）》和省《智能制造工程三年实施方案》等文件精神实质；二是学习外情。赴泉州、东莞、佛山、南京、苏州、合肥等地学习当地发展智能制造产业的经验做法；三是掌握内情。分别召开了市相关部门（市发改委、信电局、科技局、商务局、人社局、质监局等）座谈会和各市（县）区工业主管部门座谈会，了解我市智能制造的发展现状和制约因素。通过以上三个步骤收集整理材料，起草了《行动计划》的初稿。

　　（二）征求意见。《行动计划》形成初稿后，我委及时征求专家、企业、市相关部门的意见。一是召开专家、企业座谈会。召集江南大学、华中科大无锡研究院、无锡职院、机器人与智能制造协会、机械协会、透平叶片、一棉、贝斯特、汉神电器等负责人参加座谈会，听取市相关专家和企业的意见，修订完善《行动计划》初稿。二是征求市相关部门意见。通过市政府办公室征求了市14个相关部门、各市（县）区政府的意见，其中市财政局、市商务局、市人社局、市金融办提出了修改建议，各地区政府对附件中的各类计划提出调整意见。三是报送市领导审阅。我委汇总了各方反馈的意见，进行了专题讨论并修订，报送市委、市政府领导审阅。根据市领导的要求，我们对《行动计划》又进行了修改完善，再次征求了市各有关部门、各市（县）区政府的意见并进行修改完善，形成了《行动计划》（送审稿）。

　　三是会议决定。3月1日市政府第2次常务会议讨论通过了《行动计划》（送审稿），3月2日十三届市委常委会第21次会议原则上通过《行动计划》（讨论稿），并要求对《行动计划》作进一步修改完善。我委根据会议要求，对《无锡市智能制造三年行动计划》（讨论稿）》又进行了修订，又经市政府“三个行动计划商讨会”讨论修订后，再次征求了参会部门的意见并报市委、市政府审核，最终形成《行动计划》（终稿）。

　　三、主要内容

　　《行动计划》分四个部分。总体要求、主要行动、保障措施及附件（智能车间培育计划和各类重点项目计划）。

　　第一部分是总体要求。主要包括总体思路和主要目标。提出到2019年，全市规模以上企业智能制造水平明显提高，智能装备应用率、全员劳动生产率、资源能源利用效率显著提高，安全生产、节能减排水平显著提升，力争成为全国智能制造先行区,协同创新标杆区，加快把无锡打造成具有国际影响力的制造业强市。同时围绕智能制造技术装备突破、制造水平提升、试点示范效应、经济质量效益四个方面提出了相应的目标计划。

　　第二部分是主要行动。《行动计划》提出，围绕智能制造应用示范、智能装备制造、智能制造自主创新、智能制造支撑体系、智能制造人才等五个方面提出实施五大工程和开展五大行动。

　　第一是实施智能制造推广应用工程，开展“千企技改”装备升级行动。主要从三个方面推进：一是推进智能车间（工厂）建设；二是推进重点行业智能化改造；三是推进工业物联网应用。

　　第二是实施智能制造强基工程，开展装备和产品智能化发展行动。主要从三个方面推进：一是发展智能装备和产品；二是发展智能装备关键零部件；三是加强智能装备产业合作。

　　第三是实施智能制造协同创新工程，开展智能制造自主创新体系构建行动。主要从三个方面推进：一是完善智能制造协同创新机制；二是参与智能制造标准研制；三是推进智能制造专利和品牌质量建设。

　　第四是实施智能制造支撑体系工程，开展智能制造公共服务平台建设行动。主要从四个方面推进：一是发展软件和信息技术；二是发展工业互联网产业；三是培育智能制造服务商；四是建设智能制造服务体系。

　　第五是实施智能制造人才工程，开展“太湖人才计划”智能提升行动。主要从三个方面来推进：一是构建多层次人才队伍；二是健全人才培养机制；三是实施“太湖人才”计划。

　　第三部分是保障措施。主要从四个方面来保障行动计划的实施：

　　一是加强工作统筹协调。由市经信委牵头负责推进工作。建立市经信委、市信电局、市发改委、市委宣传部、市统计局、市财政局、市科技局、市商务局、市人社局、市教育局、市民政局、市质监局、市工商局、市金融办、人行无锡支行、无锡银监分局、市总工会、市工商联、市科协等19个部门联动推进机制。

　　二是加强金融政策支持。发挥“无锡太湖浦发股权投资基金”、“无锡市中小企业转贷应急资金”等作用支持企业智能化发展。

　　三是加强财税政策扶持。完善《关于推进现代产业发展的政策意见》，进一步加大对企业提升智能化制造水平的政策支持力度。

　　四是深化国际交流合作。在智能制造标准制定、知识产权等方面广泛开展国际交流与合作，不断拓展合作领域。

　　五是发挥行业组织的作用。发挥市企业联合会、市机器人与智能制造协会、市信息化协会等作用，引导企业推进智能制造发展。

　　第四部分是附件。为了把《行动计划》落实到实处，我们在由各市（县）区经信部门推荐的基础上，排出了五个具体推进计划作《行动计划》的附件：

　　1、2017-2019全市智能车间培育计划（152个车间）；

　　2、2017年全市智能化改造重点项目计划（182个项目）；

　　3、2017年全市智能装备产业重点项目计划（38个项目）；

　　4、2017年全市制造业与互联网整合创新重点项目计划（30个项目）；

　　5、2017年全市推进工业领域物联网应用示范重点项目计划（20个项目）。

　　附件：全市智能制造项目计划.xlsx