中共无锡市委  无锡市人民政府

关于无锡国家传感网创新示范区建设

（2017—2020年）实施意见

（2017年3月20日）

为进一步落实《国务院关于无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012—2020年）的批复》（国函〔2012〕96号）精神，加快无锡国家传感网创新示范区（以下简称无锡示范区）建设，全力打造物联网“产业发展集聚区、技术创新核心区、应用示范先导区”，制定本实施意见。

一、建设基础和重要意义

《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012—2020年）》经国务院正式批复后，无锡示范区建设加快推进，物联网从概念层面走向实际应用、从技术研发走向成果转化、从政府倡导走向市场主导，形成了一定的创新优势，逐步成为无锡新兴产业发展的城市标志。截至2016年末，无锡物联网企业达到1267家，从业人员突破15万人，物联网产业营业收入超过2000亿元，形成了比较完整的物联网产业链；承担省级以上物联网研发项目2000多项，申请物联网专利超过5000件，牵头和参与物联网标准制定55项；承建国家重大物联网应用示范工程17个，实施物联网应用示范项目200多个。无锡物联网发展的良好成效充分证明，物联网是战略性新兴产业的增长点，是信息化和工业化的切入点，是制造业和生产性服务业的融合点，对于促进经济社会持续健康发展具有十分重要的意义，同时也为全面实现2020年示范区发展目标打下了坚实基础。

随着高速无线通信、窄带物联网、工业互联网等新技术、新应用的不断涌现，为物联网发展注入了新的动能。国家确立了“网络强国”战略，出台了“互联网+”  “中国制造2025”  “智慧城市” “信息惠民”  等多项涉及物联网发展的政策文件，为物联网发展提供了巨大空间。物联网加速进入跨界整合、集成创新、规模化发展的新阶段，迎来了前所未有的快速发展期。无锡国家传感网创新示范区要继续发挥先行先试作用，进一步增强发展物联网的紧迫感和责任感，坚持把物联网作为新兴产业发展的战略重点、作为撬动产业转型升级的重要战略支点。主动对接“互联网+”“中国制造2025”计划，积极抢抓新一轮物联网发展机遇，推动产业结构迈向中高端，加快打造“智造强市”和“智慧名城”，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡提供有力支撑。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，紧抓“互联网+”  “中国制造2025”等国家战略机遇，坚持 “创新驱动、应用牵引、重点突破、协调发展” 原则，以重大行业应用带动特色园区建设，以应用融合创新带动特色小镇构建，依托特色园区（小镇）培育壮大物联网产业，围绕行业应用和规模化推广开展物联网关键技术研发，推动物联网技术创新、产业培育与应用示范协同发展，着力打造世界物联网发展的新高地。

（二）基本原则

1、坚持创新驱动与应用牵引相结合。将技术创新作为物联网发展的核心驱动力，集聚科技创新资源，大力推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。基于应用需求，加强关键技术和产品的攻关，带动产业发展，实现研发与应用的有机互动，突破制约物联网规模化发展的瓶颈。

2、坚持重点突破与协同发展相结合。重点在传感器、系统集成、服务应用等关键环节进行突破，集成、整合各类优势资源，在核心技术、标准化、关键设备研制及产业化等方面，形成无锡示范区特色和优势。加强上下游产业合作，推进跨行业、跨区域协同发展，促进物联网产业链的完善和健康发展。

3、坚持市场主导与政府引导相结合。坚持市场配置资源的基础性作用，完善市场机制，发挥企业在技术创新和科技成果产业化上的主体作用。在竞争性领域，坚持应用推广的市场化，在社会管理和公共服务领域，积极引入市场机制，增强物联网发展的内生动力。通过政府引导，加大政策支持力度，推进产业协同，完善公共平台，优化亲商服务，加快人才集聚，构建适宜物联网发展的良好生态系统。

4、坚持试点示范与全面推广相结合。结合无锡示范区实际，在国家和省相关行业管理部门指导下，推进重大应用示范工程和特色园区（小镇）建设。通过应用示范，促进物联网核心技术和关键设备研发，探索新型商业模式。不断总结和积累经验，对已成熟的应用示范项目，积极扩大推广应用范围。

（三）总体目标

到2020年，圆满完成《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012-2020年）》确定的各项任务，成为具有全球影响力的传感网创新示范区，成为具有国际影响力的物联网技术创新中心、产业创新中心和应用示范中心。

1、自主创新能力大幅提升。到2020年，建成重点研发机构60家，推动关键核心技术突破，培育一批具有核心技术的重大创新产品；新增申请物联网领域专利5000件，主导或参与制定物联网国际标准、国家标准、行业标准及团体和联盟等应用标准50项，累计引培物联网领域各类人才超过5000名。

2、重点应用示范全面推广。到2020年，在工业、农业、交通、医疗、环保、教育、电力、气象、金融、安防、物流、消防、社区等领域建成一批有影响力的重大应用示范工程，形成一系列较为成熟的可复制可推广的运营模式和商业模式。争取实施国家部委和省行业主管部门重点支持物联网重大应用示范工程20项以上，并形成一系列标准体系。初步建成应用高度集成、资源高度集聚、居民深度体验的鸿山物联网特色小镇。

3、产业综合实力显著提高。到2020年，全市物联网产业营业收入年均增长15%以上，建成智能交通、智能传感器、智慧体育、智慧健康、环保物联网等特色明显的国家级专业产业园。力争培育引进年销售额超100亿元物联网骨干企业1家、超20亿元企业5家、超1亿元企业50家，新增各类上市企业30家以上。在专业细分领域培育一批具有较强竞争力的创新型中小企业。

三、重点任务

（一）深入实施创新驱动核心战略，健全协同创新体系，提升创新能力。集聚各类创新资源，开展物联网关键技术攻关，增强协同创新能力，提升成果转化能力和水平，抢占物联网技术制高点。

1、着力突破核心关键技术。重点提升智能和微型传感器、超高频和微波RFID、地理位置感知等感知技术的研发能力，加强近距离无线通信、低功耗传感网节点、M2M终端、异构网络融合、网络管理等传输技术研发与应用，加强数据存储、实时数据处理、数据安全、智能分析和决策、物联网应用中间件等数据处理技术的攻关。加快工业传感器和工业物联网的部署应用，推进NB-IoT技术应用，着力推进在智能家居、健康医疗、智能交通、智能楼宇等领域物联网技术创新、规模应用和模式创新。

2、充分发挥创新主体作用。依托骨干企业，筹建江苏省物联网产业技术创新中心，打造高端传感器等核心技术研发平台，提升原始创新能力。引导企业瞄准世界产业前沿，联合国内外顶尖科研力量，加大前瞻性联合研发，掌握可产业化重大原创成果。积极推进企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合体。引导企业加强技术创新载体建设，不断提高技术创新成效。重视物联网相关标准建设和研究，推动基础共性标准和行业应用标准体系建设。实施物联网知识产权战略，建立物联网产业知识产权专题数据库及专家库，建成物联网产业专利池。

3、着力提高创新成果转化效能。以技术支撑、成果推介、知识产权、服务中介、产业孵化等创新载体为重点，依托物联网产业园区、产业联盟和公共服务平台，促进各方优势资源进一步集聚，不断提升我市物联网科技创新服务能力。加大科技成果转移转化力度，促进研发活动本地化、项目合作本地化、技术转化本地化，有效推动科技成果落地生根。打造技术供需对接平台，推动各级各类研发机构技术成果项目快速转化。建立资源数据库，收集科技成果（项目）信息，及时发布技术成果、项目、人才、市场和政策等方面的资讯信息，进一步疏通科技成果、项目引进和转让渠道。大力推动军民融合发展中的物联网技术创新及成果转化。

（二）大力推进物联网技术应用，建设智慧城市，提升应用水平。按照市场推动与政府引导相结合、应用推广与产业培育相结合的原则，以促进产业转型发展、提升城市管理水平和增进民生福祉为应用重点，“点线面”结合构建物联网应用服务统一架构，着力提升物联网应用示范的深度、广度和水平。

1、稳步推进示范工程。积极争取国家和省相关行业部门的关心指导，争取具有行业影响力和带动作用的国家级和省级应用示范项目落户无锡。选取基础条件相对较好的智能制造、智能交通、智慧农业、智慧医疗、智慧环保、智慧安防、智慧物流、智慧教育、物联网金融、智慧体育、智慧社区等行业领域，支持重点项目建设。鼓励并支持本地优秀物联网企业联合拓展外地市场、承接国家和省级物联网应用示范工程，探索规模化应用的运营模式，创制行业应用推广标准，争取一批在我市试点成功的典型应用案例向国内外各相关领域推广和复制。到2020年，支持建设100个应用技术先进、运营模式有效、可复制可推广的优秀应用示范项目，力争10个行业典型应用案例在全国范围内成功推广。

2、全力打造特色小镇。在产业基础和资源要素条件较为成熟的地区，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学谋划、分步实施，建设具有较高应用体验感和产业技术创新能力的物联网特色小镇。支持已实施和拟实施的重大物联网应用示范项目和相关典型案例及创新案例优先在物联网小镇试点应用，积极推动管理模式和商业模式创新，努力实现区域内物联网应用全面协同和数据资源全面共享，为智慧城市建设提供样本经验。围绕区域发展特色，紧扣产业主攻方向，鼓励优质资源向特色小镇集聚，加快培育发展物联网新业态。

3、全面建设智慧城市。依托国家传感网创新示范区建设和IEEE智慧城市项目计划，以“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作” 为原则，将物联网特色小镇建设作为试点和突破口，全面融合基于物联网技术的各类成熟应用案例，推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术综合化、集成化和规模化应用，加快建设智慧城市。持续加大信息基础设施建设力度，探索建设智慧城市信息基础设施运营中心，积极开展先进技术的商业运用和模式创新，支持NB-IoT等新一代物联网技术外场规模组网试验及业务示范，将无锡建设成为产业高度发达、城市智慧管理、百姓健康宜居的智慧城市典范。

（三）加速推进产业发展集聚增效，引育龙头企业，提升产业实力。坚持市场导向和企业主体，在重点发展的细分领域精心布局，引进行业龙头和培育本土企业两手并重，全力做大做强骨干企业，发展和完善产业链，在重点领域建成具有相当规模的产业集群。

1、着力引育骨干企业。加强与国内外物联网行业协会、产业联盟等机构合作，引导和鼓励已入驻物联网企业和机构 “以商引商”  “以技引技”，进一步拓展物联网招商路径和渠道。主动加强与世界500强、大型央企和民营企业500强的合作，引进一批有分量、有影响、能支撑、辐射带动作用强的物联网企业。主动对接行业龙头企业，吸引行业龙头企业来锡投资，支持其开展企业总部基地建设，发挥龙头企业辐射带动效应。积极扶持 “专、精、特、新” 物联网中小企业发展，加强创新型企业培育，根据不同类型企业需求，分业指导，分类施策，助推掌握核心技术的优秀物联网中小企业实现爆发性增长。

2、重点发展细分行业。重点发展物联网硬件、软件和信息服务、系统集成及运营服务等核心产业，着力加强传感器、芯片以及相关仪器仪表、M2M设备和智能终端的设计制造能力，提高嵌入式系统、中间件、应用软件及各类安全软件的研发和产业化水平，发展设计咨询、系统集成、运维服务、网络服务、内容服务等物联网应用服务产业，建设物联网关键装备和应用服务产业集群。加快发展微纳电子器件、网络基础软件和应用软件、集成电路、计算机、通信设备、微能源、新材料等支撑产业，完善物联网产业配套支撑体系。发挥物联网大规模产业化和应用的带动效应，推进现代装备制造业、现代服务业、消费电子产业发展及传统产业升级。支持物联网金融产业发展，促进物联网与金融业深度融合。

3、聚焦建设特色园区。充分发挥专业产业园的集聚带动作用，积极争取国家行业主管部门支持，整合各方资源，加快建设智能交通、智能传感器、智慧健康、环保物联网、智慧体育等一批特色明显的专业化产业园，筹建国家级智能交通综合测试基地和国家体育总局智慧体育（无锡）创新中心，创建物联网军民融合创新园。围绕园区产业特色，强化创新要素流动性、创新主体根植性、创新网络开放性，营造集群发展生态环境。以重点研究机构和龙头企业为依托，充分运用市场手段，抓紧实施一批具有战略意义的重大项目，带动产业集群发展。至2020年，重点产业园带动形成产业规模500亿元以上的产业集群3个。

（四）不断夯实物联网产业发展基础，构建服务体系，提升服务质量。充分利用和整合现有资源，引导和支持物联网公共服务平台建设和运营，积极探索物联网公共服务与运营机制，不断提升物联网公共服务质量、效能和专业化服务水平。

1、高标准建设物联网公共服务平台。从全球视野和全市大局出发，准确把握世界物联网博览会的战略定位和功能定位，将物博会打造成物联网关键技术、产业及应用交流的国际化平台、行业趋势发布平台、创新技术及产品展示平台、高端人才集聚平台、最具产业生态影响力的投资平台，办成国内一流、国际有影响力的物联网盛会。建设完善包括标准、知识产权、科技投融资、产学研用合作、政策咨询、市场推介、人才培训和综合配套等各类公共服务平台。鼓励和支持无锡物联网企业及研究机构积极参与国家和国际物联网相关标准制定。支持企业和机构完善物联网专利库，开展知识产权预警分析、利用等工作，为物联网研发和产业化提供保障。定期举办物联网企业融资推介会，引导更多的社会资金进入物联网产业。积极构建区域性物联网人才培养体系，鼓励在中小学开展物联网科普教育，加强高职本科院校重点专业和产业实训基地建设，举办物联网创新创业竞赛活动。

2、高标准建设物联网技术服务平台。按照 “产权多元化、使用社会化、营运专业化” 的思路，重点围绕传感识别技术、传输技术、数据处理技术、标准与产品测试、行业应用测试等方面，建设MEMS技术服务平台、无线多跳自组网核心技术研发平台、无锡城市云计算中心、微波和超高频RFID研发测试平台、物联网标准符合性测试平台、物联网应用示范验证平台和开放式物联网云平台等技术服务平台。积极推进国家物联网感知装备产业计量测试中心建设，为物联网产业发展提供高水平的计量专业服务。

3、高标准建设物联网基础支撑平台。推进光纤宽带网络和RPMA、NB-IoT窄带物联网建设，支持运营商加快5G网络布局和商用普及，推动运营商及相关企业在公共场所建设免费、优质、安全的WiFi网络。加快推进下一代互联网（IPv6）建设，全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。设立城市物联网公共服务平台服务专区，促进城市公共管理各领域的物联网感知设施共用和数据共享，提升物联网技术在社会治理和民生工程方面的应用，满足新型智慧城市发展需求。支持具备条件的高新技术园区、开发区及大中型骨干企业建设 “云+网+端” 三级工业信息基础设施服务平台，为行业企业提供优质的信息化解决方案。

四、保障措施

（一）健全组织体系

1、完善工作机制。根据发展情况及时调整无锡国家传感网创新示范区建设领导小组成员单位，负责全面领导和统筹推进示范区建设发展各项工作。成立无锡市物联网产业发展领导小组，负责物联网产业发展规划制定、组织实施和重大项目推进工作。

2、加强目标考核。建立健全无锡物联网产业发展统计监测体系、目标责任考核体系和激励机制，细化目标任务，落实考核内容，加强督查检查。各地区和相关部门建立工作责任制，制定实施方案，分解目标任务，明确工作举措，确保各项目标任务全面实现。

3、强化统筹协调。加强与国家、省有关部门的汇报、沟通和协调，积极争取国家和省重大物联网项目在无锡的落地。协调各地、各有关部门进一步完善产业布局，加强区域间产业规划引导，研究制定推动物联网产业发展的相关配套政策和工作推进方案，加大持续推进力度。

（二）加强政策支持

1、加大支持力度。加大财政资金对物联网产业发展的引导支持，2017至2020年，每年筹集和整合包括省、市、市（县）区在内的物联网专项资金，用于支持无锡国家传感网创新示范区建设。

2、突出支持重点。进一步完善物联网产业相关扶持政策，重点支持物联网特色小镇、新引进重大物联网项目、科技成果产业化项目、应用示范项目、公共服务平台和物联网特色园区建设等。

3. 、创新支持手段。在执行好现行物联网专项资金奖励、补贴方式的基础上，不断壮大我市物联网股权投资基金规模，引导各类金融机构推出符合物联网企业融资需求的信贷创新产品，引导社会资金进入物联网产业，建立若干物联网产业基金。发挥融资租赁、小额贷款公司等新兴金融机构作用，加大对小微企业的扶持力度，构建渠道多元的物联网产业融资体系。

（三）优化发展环境

1、减轻企业负担。深化适应新业态、新模式、新产业发展的商事制度改革，优化行政服务流程，推进创新创业。健全激发创新的利益导向机制，进一步完善科技人员股权和分红激励措施，开展实施股权激励和科技成果转化奖励试点。推进社会信用体系建设，探索应用信用手段加强事中事后监管，引导企业积极履行社会责任，严格规范市场秩序，形成公平有序的竞争环境。

2、加强要素供给。在资金、土地、人才等方面加大对物联网领域企业和项目的供给力度。落实《无锡市中小微企业信用保证基金管理暂行办法》《无锡市中小企业转贷应急资金管理暂行办法》，化解物联网企业融资难题。优化土地资源配置，统筹安排物联网小镇、特色园区、重大项目等建设用地。构建多层次人才培养体系，建立健全人才引进、培养和激励机制，加快建设多层次人才队伍，鼓励企业与高校、科研院所、职业教育等机构联合培养物联网领域紧缺人才。

3、强化氛围营造。多途径、多手段加强政策规划宣传和舆论引导，形成全社会共同关注、支持、参与无锡国家传感网创新示范区建设的浓厚氛围。更高水平建设感知中国博览园，进一步发挥好无锡国家传感网创新示范区网站及微信平台、世界物联网博览会网站及微信平台的作用，加强与IEEE、ITU等国际组织在物联网及相关领域的交流合作，进一步提升无锡示范区影响力。