无锡市人民政府文件

 锡政发〔 2016 〕 94 号

市政府关于印发 2016 年无锡市七大先进制造业推进计划的通知

各市（县）、 区人民政府，市各委、 办、局，市各直属单位：

《 2016 年无锡市七大先进制造业推进计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      无锡市人民政府
                         2016 年 4 月 28 日

2016年无锡市七大先进制造业推进计划

为深入贯彻市委市政府《关于以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》(锡委发〔2015〕40号)（以下简称《“四化”意见》），按照市委市政府2016年重点工作的要求，现制订2016年新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等七大先进制造业推进计划。

一.总体目标

认真贯彻十八届五中全会精神和习近平总书记的系列重要讲话，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，积极推进供给侧结构性改革，全面落实产业强市主导战略，按照“智能化、绿色化、服务化、高端化”要求，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等七大先进制造业，着力建设引进重大产业项目，壮大产业规模，提高质量效率，提升综合竞争力，努力形成以先进制造业为主体的现代产业发展新高地。

2016年，全市七大先进制造业现价总产值同比增幅高于规模工业平均增速，其中新一代信息技术增速15%、高端装备制造增速5%、节能环保增速10%、生物医药增速6%、新能源和新能源机车增速10%、新材料增速5%、高端纺织及服装增速5%；七大先进制造业占全市规模工业产值比重较2015年提升1个百分点，企业数量增加100个；七大先进制造业投资同比增长14%，高于全市工业投资2个百分点；七大先进制造业单位工业增加值能耗比2015年下降5%，单位工业增加值用水量比2015年下降3%以上。（责任单位：市经信委、信电局、科技局、水利局）

二.重点任务

（一）建设招引项目。编制2016年七大先进制造业在建项目库和招录目录，制订年度投资推进计划和招商计划，建立领导挂钩、信息通报、督查协调、考核评价等项目建设和招商引资的联动协调机制，实施重大产业项目目录管理，落实责任主体，加快建设一批、竣工达产一批、签约落地一批、商谈储备一批先进制造业项目。加快项目建设进度。推进“千企技改”，重点推进投资超1亿元以上的132个七大先进制造业在建项目的建设，完成总投资1062.9亿元，其中竣工项目58个。新一代信息技术产业着力推进现场可编程集成电路FPGA及系统产业化等19个总投资208.1亿元的项目，高端装备制造产业着力推进年产100万台六速自动变速箱等21个总投资217.9亿元的项目，节能环保产业着力推进天然气发电等37个总投资200.99亿元的项目，生物医药产业着力推进单克隆抗体试剂和药物的研发项目等7个总投资40.19亿元的项目，新能源和新能源机车产业着力推进新能源电动汽车等14个总投资94.45亿元的项目，新材料产业着力推进年产3000吨高性能高温合金母合金生产线建设等25个总投资279.66亿元的项目，高端纺织和服装产业着力推进功能性复合型特种纤维二期扩能项目等9个总投资21.6亿元的项目。引进一批重大项目。建立市、市（县）区、乡镇园区（街道）三级联网招商机制，加强招商队伍建设，围绕七大先进制造业产业链健链、强链、补链的目标，瞄准世界500强和行业100强，对符合各专业园区功能定位和产业导向的谋划项目主动招商，2016年，力争引进重大产业项目50个以上，其中外资重大产业项目25个以上，制造业到位注册外资20.4亿美元。（责任单位：市发改委、经信委、信电局、科技局、商务局，各市（县）区政府）

（二）升级改造装备。按照智能转型、绿色发展、安全可控的要求，全力推进七大先进制造业企业制造装备的自动化、数字化、智能化升级。2016年，全市七大先进制造业企业关键工序核心装备数控化率达到60%以上，创建10个省级示范智能工厂（车间），培育50个市级智能工厂（车间），建设100个智能化改造项目，在全市企业中起到表率和引领作用。加快实现数控化装备升级换代。根据七大先进制造业的行业特点，加强分类指导，有序推进实施，加速更新淘汰性能差、能耗高的生产装备，积极应用先进装备，优化改进工艺流程和组织方式，实现关键工序核心装备升级换代。加快提升现有装备智能化水平。支持和引导企业积极运用智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件等软件系统对现有装备进行适应性改造。鼓励企业应用先进传感技术、数字化控制系统等先进数控技术改造成形与加工机床等基础制造设备，大幅提高现有装备的加工效率、生产精度和控制水平。加快扩大关键岗位机器人应用。鼓励七大先进制造业企业针对部分劳动强度大、技术要求高、流程和产能瓶颈等生产环节，运用焊接、装配、涂装、分拣、搬运等工业机器人替代换岗，切实提高劳动生产率和产品质量一致性。加快培育智能制造新模式。鼓励引导七大先进制造业率先开展智能制造，围绕“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”等方面加快智能化改造，加快推动新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、运营管理、售后服务中的深度应用，建设一批示范智能工厂（车间）。（责任单位：市经信委、发改委、信电局、科技局，各市（县）区政府）

（三）建立创新体系。建立健全产业科技创新体系，加快构建以市场为导向、企业为主体、高校为支撑的产业科技创新体系。健全市场导向机制，强化科技与经济、创新成果与产业、创新项目与现实生产力、研发人员创新劳动与利益收入“四个对接”。建设科技创新平台。对接国家和江苏省制造业创新中心建设工程，探索建设一批机制创新、模式创新和管理创新的制造业创新载体，重点支持建设物联网共性平台、城市云平台和新材料、尖高端磨具、尖高端汽车零部件、新能源等研发服务平台。推进国家超级计算（无锡）中心、江苏省物联网研究发展中心、宜兴环境医院等重大科技平台建设。推动检验检测认证生产性服务业与先进制造业深度融合，重点发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、标准、计量、认证等服务，支持建设满足全市先进制造业的国家质检中心、产业计量中心、检测重点实验室等公共技术服务平台。培育一批影响力强、服务能力强、市场化程度高的检验检测认证机构。建立满足全市创新需求的国家、省、市三级企业技术中心梯队体系，确保2016年全市新增市级以上企业技术中心70家。建立健全产学研协同创新机制。发挥高校和科研院所的创新源头作用，推进‘以市场为导向、企业为主体、政府作引导、院校为依托、各方要素联动’的体系建设。鼓励支持企业、高校和科研院所围绕现代产业发展重大需求和关键共性技术建设协同创新中心。鼓励高校和科研院所在锡建立产业研究院，鼓励企业在境外设立研发机构。加快创新成果产业化，选择一批引领产业高端发展、市场前景好的创新成果，支持实施产业化，加快形成具有自主核心技术的品牌产品。实施军民融合工程。围绕重点项目，在项目和技术上寻找军民融合切入点，支持帮助优势民营企业进入国防科技工业领域，助推地方经济发展。当年新增“民参军”企业10家，推动我市军民结合产业示范基地更好发展。加快集聚创新创业人才。实施“太湖人才计划”，深化“人才强企”工程，加快集聚和引育各类产业人才，加快打造一支优秀企业家队伍，加快构建具有国际竞争力的人才发展体系和公共人才服务体系，积极推进技能人才振兴工程。全年新增高技能人才1.5万人，扶持自主创业1万人，其中扶持大学生创业1600人。（责任单位：市科技局、人社局、经信委、发改委、信电局、商务局、质监局，各市（县）区政府）

（四）推动互联网化。推进七大先进制造业智能化、网络化、数字化、集成化、服务化建设，提高企业在研发设计、生产管理、营销服务等关键环节互联网应用覆盖率、关键管控软件普及率和重点管控系统集成覆盖率。在研发设计环节，推进完善产品研发设计数字化、网络化环境，开放研发设计资源，支持重点企业建立协同研发设计云服务平台、开放创新交互平台、在线设计中心，培育一批协同研发设计示范企业。在生产管控环节，推进管控系统普及集成，支持一批企业关键管控系统普及推广应用和企业生产管控系统集成互联。全面开展两化融合贯标，组织10家企业实施两化融合贯标试点，培育两化融合咨询服务机构，开展先进制造业企业对标评估诊断。推动企业数字化进程，开展数字企业示范建设，培育一批数字企业。在购销经营环节，发展壮大重点行业B2B平台，在七大先进制造业生产领域培育5家行业特色平台。培育工业电子商务平台，实施产业互联网平台促进计划，培育一批具有产业特色优势的平台经济和企业品牌。深化企业电商普及应用，引导先进制造业企业融入电商平台生态体系。在制造服务环节，积极组织实施企业互联网化“企企通”工程，完成全市国家级开发区、高新技术产业园区G级宽带接入和50家先进制造业企业高速宽带接入。优化和应用推广“无锡工业云平台”，启动工业大数据中心建设，推进众包服务、个性化定制，智能协同制造O2O市场服务模式等应用推广，培育一批互联网平台企业和融合创新企业。（责任单位：市经信委、信电局、科技局、商务局，各市（县）区政府）

（五）打造质量品牌。引导和推进七大先进制造业企业树立牢固的质量品牌意识，加大提高质量和创建品牌的投入。组织实施重大质量攻关。开展全市“质量标杆”示范推广活动，推行卓越绩效标准等先进管理方法。完善我市政府质量奖评定制度，组织优秀企业争创国家质量奖、全国质量奖和省长质量奖。开展首席质量官培训活动和质量月主题活动，推动企业落实质量首负责任。积极组织申报标准化专业技术组织和国内外标准项目，2016年新增国内外标准化专业技术组织3个以上，新增主导和参与制修订国内外标准50项以上。做大品牌经济规模。鼓励企业大力实施品牌战略，争创各级各类品牌，区域商标品牌发展指数继续保持全省领先地位，国内有效注册商标数量达98000件以上，新增省著名商标40件以上，市知名商标35件以上。鼓励企业品牌国际化，马德里商标国际注册申请40件以上。加大 “专精特新”产品培育。开展 “专精特新”产品的认定和管理工作，努力“培育一批、认定一批”，2016年认定市“专精特新”示范企业20家，培育企业20家。（责任单位：市经信委、科技局、信电局、工商局、质监局，各市（县）区政府）

（六）培育龙头企业。充分发挥七大先进制造业的比较优势，结合产业转型升级、结构调整，培育发展一批有行业代表性、规模和经济实力处于行业前列、带动能力强、市场占有率高、技术装备先进、经营模式新型的企业（集团）。促进企业兼并重组。2016年，推进20项兼并重组项目。鼓励先进制造业企业以重大投资合作项目为载体，通过兼并重组、股权收购等多种形式，开展跨地区、跨行业、跨国兼并重组和投资合作，整合上下游配套企业，培育新的增长点。支持有条件的企业实施海外并购，收购国外研发机构、品牌营销网络，设立境外研发基地、生产基地和采购营销中心等。促进企业上市融资。加强产业资源与资本市场的有效对接，抓好企业上市工作，最大限度地新增IPO挂牌企业家数。推动已上市企业通过定向增发、配股、发行可转换公司债、企业债等方式，加大企业资产并购和转型升级力度。年内新增境内外上市企业10家，新三板挂牌企业46家。积极推动国有资产提高证券化水平，充分利用资本市场做优做大做强。促进企业内生增长。鼓励企业通过科技创新、加大投入、强化管理等方式提升发展水平和壮大经济实力，增强企业核心竞争力。2016年，营业收入超100亿元企业（集团）数达到28家，打造一批年纳税超10亿元、30亿元的纳税大户，形成一批在细分领域市场占有率高、拥有核心技术、成长性好的“科技小巨人”企业。推进服务型制造发展。建立服务型制造发展项目数据库，加大服务型制造示范企业培育，全年新增5家以上省级服务型制造示范企业。引导企业针对行业特点进行服务化模式创新，重点支持企业发展总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、专业化社会化服务和融资租赁服务等，推动制造企业从主要以产品制造为核心向产品、服务和提供整体解决方案并重转变，从提供设备向提供设计、承担项目、实施工程、项目控制、系统维护和管理运营等一体化服务转变。（责任单位：市经信委、发改委、信电局、科技局、金融办，各市（县）区政府）

（七）推进集聚发展。积极发展绿色循环低碳经济，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现经济发展和生态文明的相辅相成、相得益彰。加快推进绿色生产。加快工业绿色改造，强化重点用能单位节能管理。以中央空调节能、绿色照明应用、余热余压利用、电机系统节能、工业炉窑改造等先进节能技术推广为重点，组织实施五大节能改造行动。扎实推进70项合同能源管理项目的实施，推进清洁生产、循环经济和资源综合利用，实施重点节能与循环经济项目100项以上，新增循环经济试点单位10家。加大减排工作力度。建立健全排污权、碳排放权初始分配制度。推动脱硫脱硝除尘提标改造，深入开展水污染、大气污染和土壤污染防治工作。推进能源结构调整，严控煤炭消费总量。推动产业集约发展。积极落实省市战略合作协议，推进集成电路、云计算大数据及物联网、高端装备（智能装备和“两机”关键部件）特色产业创新发展，突破一批关键核心技术，创建一批自主品牌，培育一批国际化企业。编制特色产业集群（集聚区）发展规划，引导各级各类开发区（园区）根据自身的产业特点和自身禀赋，形成“一园一品”。引导工业用地集聚集约发展，推动园区低效用地退出和高效用地项目引进，鼓励工业园区和企业高标准厂房建设和旧厂房改造，继续做好工业用地调查，完善全市工业性用地调查，做好调查数据的汇总和分析，促进园区产业集聚和高效发展。2016年，培育超百亿产业集群（集聚区）达到15家，其中，超500亿产业集群达到5家；特色产业集聚区达到30家，其中, 省级特色产业集群（特色产业集聚区）20家。（责任单位：市经信委、发改委、信电局、科技局、国土局、环保局，各市（县）区政府）

（八）拓展市场份额。按照政府引导和市场主体并重、需求牵引和供给推动并举的要求，坚持推广展销联动，合作配套互动，全力开拓传统优势市场，积极开拓新兴市场，不断壮大营销网络，扩大七大先进制造业产品的市场份额。支持企业拓展国内市场。以国内有一定影响力的综合性、专业性品牌展会为载体，持续扩大“无锡产品”的知名度，提高“无锡产品”市场占有率。以中西部、长三角、珠三角等重点地区开拓我市名特优新和高技术产品市场，向东北等汽车整车生产基地开拓汽车零部件产品市场，以组织参加各类展览展销会和开展区域合作为重点开拓无锡先进制造业的市场空间。2016年组织各类市场开拓活动30场次。推动企业拓展国际市场。全力落实支持外贸稳定增长的政策措施，加大对“一带一路”沿线国家和地区的市场拓展，特别是对重点国家和地区开展点对点市场拓展。引导和推动先进制造业逐步扩大“一带一路”市场份额。延续与东盟合作，深化中欧、中非合作。组织200家企业参加中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会等相关沿线各国区域性国际论坛和展会。加大本地产品配套协作。对具有本地化需求特点的各类采购项目，在保障物有所值、质量和服务同等前提下，支持采购本地产品。2016年，本地产品配套协作金额达到20亿元，组织产品配套协作活动10次，推进首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，支持七大先进制造业产品进入政府采购目录，在无锡重大市政建设中的首购首用。推动30家以上企业产品进入省、市新技术新产品重点推广应用目录。加快发展电子商务新模式。大力推广以互联网为载体、线上线下互补的新兴消费模式，组织无锡产品在网上展示、展销，打造“互联网+”锡货品牌。推动传统企业转型线上，平台企业布局线下，促进企业商业模式创新。用好国内外知名电商平台，建设跨境电子商务平台，开展跨境电商试点项目，建设跨境电商产业园，鼓励中小企业应用第三方电子商务平台。（责任单位：市经信委、发改委、财政局、商务局、贸促会，各市（县）区政府）

三.保障措施

（一）落实现代产业发展政策。各市（县）、区全面出台推进现代产业发展配套政策，聚焦七大先进制造业，加大资金扶持力度，全年落实产业发展资金不低于43亿元，其中市本级安排16亿元、江阴市安排8亿元、宜兴市安排4亿元，锡山区安排2亿元、惠山区安排2亿元、滨湖区安排2亿元、新吴区安排8亿元、梁溪区安排1亿元支持现代产业发展。建立政府股权投资基金，按照“1+N”模式设立政府股权投资母基金和若干产业投资子基金、并购子基金和天使投资子基金，2016年母基金首期到位32亿元，并设立新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等子基金100亿元以上。组织做好项目的申报、评审、立项和资金的拨付工作，按照现代产业发展资金管理办法，编制发布各专项资金实施细则和申报指南，年内项目申报常年受理，分两次组织评审和资金拨付，切实加大对七大先进制造业龙头骨干企业、高成长性企业和小微企业的财政支持力度。（责任单位：市发改委、经信委、财政局、信电局、科技局、商务局、各市（县）区政府）

（二）减轻企业生产经营成本。贯彻国家和省有关降低实体经济运行成本的政策，并结合我市实际出台《关于开展降低实体经济企业成本行动的实施方案》，扎实做好“降成本”工作。进一步清理行政审批中介服务收费，对中介服务收费试行目录清单管理，主动接受社会监督。做好税收优惠政策宣传，深化国地税办税服务的融合，简化各项税收优惠备案手续，提高办税效率，全面落实各项优惠政策。研究制定对七大先进制造业重点企业水价试行优惠政策，扩大直购电范围，今年直购电量超60亿千万时，切实降低企业生产成本。（责任单位：市发改委、经信委、财政局、物价局、国税局、地税局、无锡供电公司、市政公用集团，各市（县）区政府）

（三）提高行政服务质量效率。持续推进简政放权、放管结合、优化服务、深化行政审批制度改革，全面提升涉企审批、监管和服务效率，加强对法规政策落实情况、执行情况的监督检查。全面推开一照一码登记制度改革，全面落实国家和省下放取消的行政审批事项，全面落实行政权力清单和责任清单管理制度，推动权力清单标准化、规范化建设，充分发挥清单在管理服务中的作用，大力推动相对集中行政许可权改革。规范清理行政审批中介服务，建立政务服务网上中介超市。优化投资项目建设管理流程，完善投资项目在线审批监管平台，形成审批联动监管机制。（责任单位：市编办、发改委、政务办、工商局，各市（县）区政府）

（四）加强统计监测调查研究。根据七大先进制造业发展情况，加快构建统计产业分类标准、监测体系和评价制度，准确反映七大先进制造业发展情况。建立重点企业监测平台，把龙头骨干企业、高成长企业、重点小微企业纳入重点企业监测范围，加强跟踪了解和监测。实施七大先进制造业季度统计和数据发布制度，进一步明确产业主管部门工作职责，每季度发布各产业运行分析报告，及时提出预警和建议。启动对七大先进制造业重点领域的深入研究，每个产业选择2个以上重点领域开展研究，梳理出发展的现状、特点及关键薄弱环节，提出发展的推进思路、具体举措和针对性建议。（责任单位：市经信委、统计局、信电局、科技局）

（五）营造专注实业浓厚氛围。开展优秀企业家评选，加大对企业家秉承实业、专注实业、聚焦实业的宣传力度，引导企业家在主业上做深做精。重视和保护好企业家积极性，形成尊商、重商、助商的浓厚氛围，让企业家感到发展有信心，投资有保障，创业有依靠。加大宣传力度，开展主题为“弘扬工匠将神，打造产业强市”的新闻宣传活动，传承无锡工商基因，为无锡打造现代产业新高地营造良好舆论环境。组织 “传承工商基因，弘扬工匠精神”大型全媒体新闻行动，由无锡日报、无锡广电新闻中心在重要版面和时段开设专栏专题，进行典型宣传；开展“弘扬无锡工匠精神”理论研讨，精心提炼宣传“无锡工匠精神”，在无锡日报理论版刊发系列文章；精心制作推出一批主题公益宣传广告。（责任单位：市委宣传部、市经信委、工商联，各市（县）区政府）

（六）努力保障生产要素供给。以总体规划和控制性详细规划为依据，梳理、预留土地资源，保障各板块产业用地需求，促进七大先进制造业可持续发展，对于列入市重大项目清单的产业项目，通过市、区两级重大产业项目评估，保障产业项目用地需求。拓宽融资渠道，有效增加产业贷款，实现社会融资规模1600亿元，其中新增本外币贷款800亿元。壮大国有担保机构，通过整合资源、增资或新设方式，确保国有担保企业注册资本不低于6亿元。加强各级中小企业应急转贷资金平台管理，确保全市范围全年为4000家次以上中小企业转贷350亿元。（责任单位：市经信委、国土局、金融办、财政局、人民银行无锡中心支行、无锡银监分局，各市（县）区政府）

附件：2016年无锡市七大先进制造业重点项目（总投资1亿元以上）